Kontrolóri dali vysvedčenie vybraným výdavkom na digitálne dvojča Slovenska. Nepoteší
Monika Voleková Digitálny obraz štátu mal slúžiť pre potrebu územného plánovania a stavebného konania a súčasne byť významným prvkom stavebnej reformy. Pomohol by úradom, developerom, investorom, občanom. Slovensko by patrilo ku krajinám, ktoré sa od „papiera“ cez elektronizáciu prepracovalo k digitalizácii na úrovni 21.storočia.
Správa je rozšírená o stanovisko Úradu pre územné plánovanie a výstavbu SR – 3. a 4. odsek
Mal to byť výsledok zmluvy o spolupráci medzi Úradom pre územné plánovanie a výstavbu SR (ÚÚPV SR) a Technickou univerzitou Košice (TUKE) z roku 2022 o digitalizácii a zefektívnení stavebného konania, projekt sa mal skončiť 31.decembra 2023.
Výsledky kontroly postúpili polícii
Projekt mal hodnotu 8,59 mil. eur, z čoho úrad poskytol takmer 8,2 mil. eur, univerzita mala prispieť 429-tisíc eurami. Národná kontrolná autorita, Najvyšší kontrolný úrad SR (NKÚ SR), uverejnil v piatok 15. augusta výsledky kontroly a tlačovej správe o nej dal tvrdý titulok – Digitalizácia stavebného konania je príkladom plytvania s rizikom trestnej zodpovednosti. Kontrolóri postúpili v júli svoje zistenia orgánom činným v trestnom konaní a finančnej správe.
Valašík nepodpísal záverečný preberací protokol
Úrad pre územné plánovanie zobral na vedomie správu NKÚ SR, ktorá potvrdila podozrenia a pochybnosti, na ktoré upozorňovalo jeho súčasné vedenie. Predseda Milan Valašík víta rozhodnutie kontrolórov obrátiť sa na orgány činné v trestnom konaní a Finančnú správu SR, aby prešetrili hospodárnosť pri nakladaní s verejnými zdrojmi. Súčasné vedenie upozorňovalo na nevýhodnú a jednostranne orientovanú zmluvu s TUKE, ktorú podpísal bývalý predseda úradu Martin Hypký.
Prax úradu ukázala, že nie je možné verifikovať funkčnosť dodaných výstupov od TUKE a ich využiteľnosť pre úrad. „Odmietol som podpísať čiastkové preberacie protokoly a nepodpísal som ani záverečný preberací protokol,“ povedal predseda Valašík. Súčasné vedenie úradu aktívne rokovalo s TUKE a žiadalo o dopracovanie výstupov a vrátenie nespotrebovanej časti finančných prostriedkov vo výške takmer 1,2 milióna eur. Do dnešného dňa sa tak nestalo. Po ukončení kontroly začal úrad s právnymi krokmi a plánujeme sa obrátiť na orgány činné v trestnom konaní.
Prvá konferencia o digitálnom dvojčati
Sa konala koncom septembra 2022, ktorú zorganizoval Úrad pre územné plánovanie a výstavbu SR. Predseda úradu Martin Hypký predstavil víziu digitalizácie novej stavebnej legislatívy v podobe vytvorenia stratégie Digitálneho dvojčaťa Slovenska, motiváciu vytvorenia platformy a jej očakávané prínosy pre štát, samosprávu, priemysel, akademickú obec a občiansku spoločnosť. Konferenciu podporil aktívnou účasťou aj vtedajší podpredseda vlády SR pre legislatívu Štefan Holý.
Zdroj: ÚÚPV SR
NKÚ SR konštatoval v správe z kontroly, že rizikom je aj otázka vlastníctva k čiastkovým výstupom projektu. Upozornil štátne inštitúcie, že definované práva a povinnosti v zmluvách a výstupy z nich, sú predpokladom naplnenia predmetu zmluvy, ale aj hospodárneho vynakladania verejných zdrojov.
Výhrady k záverečnému protokolu
V roku 2023 kontrolóri preverili vybrané výdavky a zistili, že v zmluve je nejednoznačná terminológia, ktorá pripúšťa rôzny výklad jej plnenia. V roku 2023 TUKE nakúpila za 1,4 mil. eur (s DPH) výpočtovú techniku, špeciálne prístroje a softvér z verejných prostriedkov, čím porušila zmluvu, ktorá takýto nákup neumožňovala.
Univerzita odovzdala záverečný protokol v zmluvnom termíne, no úrad pre územné plánovanie mal výhrady a tento dokument v čase kontroly nepodpísal. Úrad tiež žiadal o vrátenie 1,19 mil. eur nespotrebovaných verejných prostriedkov, ktoré TUKE počas kontroly na jeho účet nepreviedla.
Systém je ešte nedokonalý
O situáciu s tvorbou digitálneho dvojčaťa sa na jar 2025 zaujímal aj ASB. V marcovom vydaní časopisu ASB informoval úrad pre územné plánovanie, že napr. vo výstupoch projektu od TUKE chýbali plne funkčné podkladové vrstvy, systém bol spomalený a mal aj iné nedostatky. Zároveň vtedy rokoval s TUKE o sfinalizovaní výstupov tak, aby bol bolo zabezpečené efektívne využitie financií a vrátenie neminutých 1,19 mil. eura.
V decembri 2023 uverejnil portál asb informáciu, že tvorbu digitálneho obrazu krajiny si odborníci z TUKE vyskúšali v okrese Žiar nad Hronom vďaka spolupráci s úradom pre územné plánovanie. Mesto Žiar nad Hronom využilo digitálne dáta od univerzity napríklad pri príprave rekonštrukcie autobusovej stanice. TUKE mala vtedy záujem predĺžiť projekt o 6 až 9 mesiacov.
Rôzne pohľady na plnenie zmluvy
NKÚ SR kontrolou z roku 2023 ďalej zistil, že úrad pre územné plánovanie napr. evidoval v roku 2022 v účtovníctve 8,16 mil. eur v nákladoch ako službu, pričom výstupy projektu od TUKE mali byť odovzdané koncom roka 2023 podľa zmluvy o spolupráci. Úrad pre územné plánovanie sa tiež zaviazal poskytnúť z vlastných zdrojov expertov a iné ľudské kapacity na zabezpečenie činnosti pri spolupráci podľa predmetnej zmluvy, čo však nerealizoval.
Pre kontrolórov bol významný aj fakt, že úrad a univerzita v termíne ukončenia kontroly rozporovali predmet plnenia zmluvy a tým aj hospodárne a efektívne využitie práv duševného vlastníctva z výskumu a vývoja, ktorý bol predmetom zmluvy pre úrad pre územné plánovanie.
Čo malo byť výsledkom spolupráce?
Možnosť prezerať model územia a analyticky pracovať a modelovať dopady podľa jednotlivých pohľadov a dendrologických regulatívnych a iných asociovaných dátových vrstiev vysoko presného 3D modelu územia. Proof of Concept bol realizovaný v šiestich podprojektoch: dendrológia, smart plán zóny, stavebná ohláška, stavba rodinného domu, monitoring podzemných sietí a stavba cesty. Výsledky výskumu a vývoja v oblasti modelovania stavieb a presných 3D modelov územia, ktoré sú ústredným prvkom digitálnej transformácie, neboli preukázané. Úrad pre územné plánovanie neuviedol kontrole spôsob a účel využitia výstupov projektu. Je vysokým rizikom, že projekt nebol realizovaný podľa ideového zámeru a nebude jeho výstupy možné využiť k ďalším prácam súvisiacim na vytvorení „digitálnej dvojičky Slovenska“.
Zdroj: NKÚ SR
Kontrolóri poslali výsledky kontroly úradu a univerzite, ktoré vzniesli konkrétne námietky voči zisteniam z kontroly, NKÚ SR ich vyhodnotil a spracoval Dodatky k protokolom o výsledku kontroly. Úrad a TUKE sa zaviazali, že prijmú opatrenia na odstránenie zistených nedostatkov a zašlú správu o ich splnení, resp. plnení. TUKE odmietla podpísať zápisnicu o prerokovaní protokolu, dodatku č. 1 k protokolu, to však nemá vplyv na dôsledky vyplývajúce z obsahu týchto dokumentov.
